根据工会对中国在航运和造船领域的不公平竞争的投诉，特朗普政府的贸易代表提议对中国运营和中国制造的船舶征收前所未有的准入费用——这些费用之高，足以改变美国市场集装箱航运的经济格局。

中国的国家主导型造船行业在全球新造船市场占据主导地位，并且中国是全球领先的船舶拥有国（根据某些指标）。几十年来，中国造船厂在政府的优惠资金和政策支持下，能够以其他国际竞争对手难以匹敌的价格交付高性价比的船舶。

美国贸易代表办公室（USTR）早在去年就开始酝酿这一行动。白宫的贸易代表办公室在2024年开始研究如何利用《1974年贸易法》第301条来对抗中国在航运领域的主导战略。该法案赋予总统广泛的权力，以针对从事不公平贸易行为的外国采取措施。过去，该法案曾被广泛用于打击中国出口商以低于成本的价格销售商品以获取市场份额的做法。

“美国贸易代表认为，中国针对海运、物流和造船行业的主导战略是不合理的，并对美国商业造成负担或限制，因此需要采取行动，”USTR在周五发布的《联邦公报》公告中写道。

拟议的费用结构

该提案的费用结构复杂且金额高昂，《联邦公报》的公告列出了多个政策选项，但所有方案对运营商而言成本都非常高：

所有由中国利益相关方运营的船舶，在美国港口的每次停靠将被征收费用：

a) 每艘船无论大小，每次停靠征收 100万美元，包括拖船和超大型油轮（VLCC）；

b) 按 每载重吨1000美元 计算——这一方式适用于更小型的船舶。

所有在中国建造但由非中国利益相关方运营的船舶，每次在美国港口停靠将被征收最高 100万美元 的费用，具体金额取决于该运营商船队中中国制造船舶的比例。

如果运营商在中国有新造船订单，其船舶每次在美国港口停靠将被额外征收 最高100万美元 的费用。

如果运营商拥有美国制造的船舶，该船舶每次在美国港口停靠时，可能获得 最高100万美元 的费用返还。但公告未提供具体的最低船舶规模、货运量、航程距离或停靠时间等要求。

推动美旗船舶承运美国出口

该提案还包含一项雄心勃勃的计划，要求 越来越多的美国出口货物由悬挂美国国旗的船舶运输。实施时间表如下：

立即生效：至少 1% 的美国出口必须由悬挂美国国旗的船舶运输；

到2027年：比例提升至 3%；

到2028年：提升至 5%；

到2032年：目标提升至 15%。

与此同时，该提案还要求 部分美国出口货物必须由美国建造的船舶运输，计划从 2028年开始执行，并在 2032年达到5% 的目标。

USTR公告中 未明确说明 该 美国出口货物比例 是按 总货运吨位 还是 货物总值 计算。